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中共丁青县委员会  丁青县人民政府

关于丁青县全面推进法治政府建设情况的报告

 

中共昌都市委员会：

2022年以来，丁青县坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照中共中央、国务院《法治社会建设实施纲要（2020－2025）》要求，深入贯彻习近平法治思想和党的二十大精神，按照中央、区党委和市委关于法治政府建设各项决策部署，主动担当作为，全面履职尽责，依法治县制度体系不断健全，法治领域改革持续深化，行政决策程序更加规范，营商环境更加优化，政府“公信力”不断提高，公民法治意识不断增强。现将法治政府建设情况报告如下。

一、依法全面履行政府职能

（一）坚持党对法治建设的全面领导。深入学习贯彻习近平法治思想，以党的政治建设为统领，把坚持党的全面领导落实到法治政府建设的全过程，不断提高政治站位，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。2022年以来，县委听取法治政府建设情况2次，并将推动法治政府建设作为县委全面依法治县重要内容安排部署。研究制定了党委理论学习中心组2022年度学法计划，组织党委中心组及全体干部职工对习近平法治思想进行集中学习，全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力。召开丁青县党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责述职会，听取有关工作汇报，及时研究解决影响法治政府建设重大问题，将法治建设纳入2022年全县工作要点，为推进法治建设提供有力保障。

（二）深化行政审批制度改革。全县积极执行国家、自治区、市级简政放权政策的措施，做到该减全减、该并全并，进一步优化营商环境。截至2022年底，全县共取消行政审批事项131项、后置批行政审批事项23项，将48项行政审批事项合并为16项，改变管理方式行政审批事项53项，承接落实好市级下放至县级行政审批事项60项。行政审批事项50项下放到乡镇一级。近年以来，全县积极开展“互联网+政务服务”（西藏政务服务网）平台建设，32家单位认领国家目录534项，自治区目录285项，13个乡镇68个行政村认领国家自治区目录201项，共编制实施清单987项，情形化梳理666项，发布清单987项，网上可办率达到100%，基本实现了网上查询、下载、申报等内容，为“最多跑一次”的目标奠定了基础。

（三）加强市场监督管理。积极开展市场专项检查，加大对重点领域专项检查和整治，营商环境持续优化。一是市场主体不断增大。截至目前，共有各类市场主体5481户，同比增长12.7%；注册资本364477.30万元，同比增长7.1%。二是审批效率持续提升。严格执行“两集中、三到位”要求，开展行政审批工作。截至目前，共受理《食品经营许可证》办证申请95件、健康证1203件、三小一滩证67件（小餐饮61、小作坊6），全部办结，无逾期、零投诉。三是维权机制不断完善。进一步加强12315网络建设，积极培育新类型消费者维权服务。截至目前，市场监督管理局共处理投诉、举报共5件，办结率100%，有效化解了人民群众的诉求。四是执法力度持续加强。认真落实县委、县政府工作部署，加强了食品、餐饮、医疗机构、商标侵权、化妆品、特种设备等重点行业、重点领域的执法打击力度，截至2022年底，市场监督管理局共出动执法人员698人次、出动车辆148台次、检查食品生产经营单位2415户次、检查学校食堂238家次、检查农贸市场242家次，下达责令整改书85份。

（四）优化公共法律服务。一是加强公共法律服务体系建设，健全矛盾纠纷多元化解机制。2022年以来，丁青县公共法律服务中心共接待解答群众咨询300余人次，代写法律文书700余份，其中涉及农民工工资48份、妇女儿童200余份。2022年天津四方君汇律师事务所丁青分所正式成立，律师承办案件刑事3件，民事5件，认罪认罚18件，均已办结，充分发挥了专业作用，为我县的法律服务工作增添助力。二是丁青县公证受理点坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以社会和谐、人民群众安居乐业为主线，坚持以“服务促进发展，规范保证质量，诚信赢得信誉”的工作思路，2022年办理各类公证共计59件，其中一般事务性委托36件、法定继承11件、小额继承6件、放弃继承权2件、房屋赠与3件、房屋买卖1件。为出行不便的群众提供公证上门服务5次，接待群众咨询236人次。进位赶超、跨越发展，为构建和谐效能新丁青作出了积极贡献。

（五）依法管理宗教事务。一是2022年组织召开宗教领域维稳工作部署会6次、推进会2次，召开形势分析研判会6次，进一步提高全县涉宗干部思想认识，认清形势，坚决克服了麻痹松懈思想。二是细化完善了《丁青县关于应对特定时期重大政治斗争宗教领域防范和处置工作预案》、《丁青县宗教领域三月安保维稳战工作方案》、《丁青县关于党的二十大期间全县宗教领域维护稳定工作方案》等方案预案，加强应急处突演练55次，确保了关键时刻任务明确、责任清晰、程序清楚，做到了局势可控。三是常态化开展涉稳隐患排查化解，落实寺庙内外安防措施，充分发挥宗教界代表人士、寺庙宗教执事人员寺管会僧尼成员等关键少数的积极作用，确保寺庙和谐稳定。四是严格执行僧尼请销假制度，坚持寺庙高僧活佛住寺开展工作机制，切实加强对寺庙重点人员、重点复杂寺庙僧尼的教育管控工作，严防发生不稳定事件。五是常态化开展寺庙违禁物品的排查清理整治工作，重点对寺庙经堂、大殿以及寺庙周边的壁画、佛像等进行排查150余次，全力消除十四世达赖负面影响，配合公安、文化等部门，对书店、宗教用品店等文化市场经营单位开展排查4次，坚决杜绝涉黄黑等违法有害书籍和影像制品在宗教领域传播流通。六是严格执行宗教活动“三项要求”，研究制定《丁青县金卡寺2022年“祈祷法会”传统宗教活动维稳安保工作方案》，成立维稳安保工作领导小组，设立11个专项组100余人，圆满完成了金卡寺2022年“祈祷法会”传统宗教活动维稳安保工作任务。七是落实“一对一”“多对一”和“五级责任”管控措施，2022年以来，对我县2名重点人员开展日常电话联系40余次；所在乡镇、寺庙管委会分别建立了重点人员及关注人员管控台账。县委统战部联合县人社、妇联等部门，对我县3名亚青寺劝返人员开展慰问8次，回访22次，截至目前3人均在管控视线范围内。

（六）加大法治宣传教育力度。2022年继续深化法治乡村建设，已实现每村（社区）3名以上“法律明白人”，全县共培养“法律明白人”204名，我县成功创建丁青镇丁青村为第九批“全国民主法治示范村（社区）”。各普法成员单位按照“谁执法谁普法”普法责任制在本单位本领域积极组织开展各项法治宣传活动，突出领导干部这个“关键少数”，将学法用法列入各级党委中心组学习和党校必修课，组织领导干部参与线上学法、线上答题活动，针对不同群体在全县各村（社区）、寺庙、学校、企业、单位以及养老院开展了“千名干部进千村、法律知识送万家”等各类法治宣传活动共计360余场次，受教育人数达115000余人次，发放各类法治宣传资料80000余份，发放法治宣传品60000余份，有效增强了全县各级干部群众依法办事、依法行政及运用法律手段解决问题、化解矛盾的能力。

（七）强化矛盾纠纷排查化解。坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系，建立健全多元纠纷化解机制，最大限度将矛盾纠纷化解在基层、解决在萌芽状态。全县13个乡（镇）、66个行政村、2个社区和5个专业性行业性（婚姻家庭纠纷、道路交通事故纠纷、医患纠纷、劳动人事纠纷、校园安全纠纷人民调解委员会）都成立了人民调解委员会，设置了3名以上兼职人民调解员。截至目前，全县共有调解组织86个，兼职人民调解员505名。充分发挥基层人民调解组织健全、遍布乡（镇）、村（社区）和人民调解员扎根基层、贴近群众的地缘、人缘优势，加强矛盾纠纷排查化解工作，确保第一时间发现问题，解决问题。2022年全县人民调解委员会共受理调处各类矛盾纠纷63起，调处成功63起，调解成功率达100％，排查矛盾纠纷达1450余次，及时收集分析热点、敏感、复杂矛盾纠纷信息，加强群体性、突发性事件预警监测，扎实摸排找准当前影响社会稳定的各类涉稳隐患。

（八）深化行政复议体制改革。丁青县认真贯彻党中央和自治区、市委有关行政复议工作的决策，以深化行政复议体制改革为抓手，围绕行政复议工作精准发力，积极推进行政复议工作，及时调整补充丁青县行政复议咨询委员会成员，成立行政复议咨询委员会1个，在公共法律服务中心设立咨询窗口1个。截至目前，无案件受理。

二、完善依法行政制度体系

（一）加强依法行政能力建设。完善集体学法制度，将习近平法治思想和习近平总书记关于依法治国、法治建设工作的重要批示精神以及全面依法治藏、全面依法治市相关文件精神作为县委常委会、理论学习中心组重点学习内容。2022年县委常委会2次传达学习了习近平总书记关于全面依法治国重要论述，政府班子集体学习贯彻习近平同志为核心的党中央治国理政新理念新思想新战略和法规12场次，其中7次涉及法律法规，党委理论学习中心组召开习近平法治思想专题学习会1次，切实推动党政主要负责人树牢法治思维、提升履职能力。

（二）健全行政决策体系。坚决做到依法决策、科学决策、民主决策，维护公共利益、人民权益和社会秩序，使各项决策都遵循法定权限和程序，充分发挥法律顾问在推进重大项目、签订行政合同中的积极作用，律师代表政府调解矛盾纠纷1起，代理民事案件2件，充分发挥了专业作用，确保依法办事、按程序决策。大力支持县人大及其常委会行使重大事项决定权，深入开展法律监督和工作监督，支持司法机关依法独立开展工作。

（三）严格规范公正文明执法。调整充实全面行政执法“三项制度”工作协调小组成员，组织全县执法单位召开丁青县行政执法案卷评查暨“三项制度”督察工作会议。全县各行政执法单位对本单位2021年10月1日至2022年9月30日期间的行政案卷逐一进行自查，并对三项制度贯彻落实情况开展自评。对照评查标准，负责执法监督的工作人员认真翻阅各单位对应卷宗资料，逐一进行评审，查找问题。严格规范行政执法流程，认真做好行政执法主体公告工作。注重提升执法人员法律意识，严格执行执法人员持证上岗制度，按照相关文件要求，组织执法人员科学规范开展行政执法，确保职责到位、程序正当、裁量适当，推动执法工作水平。

（四）加强行政权力监督制约。一是统筹推动人大、政协监督、检察院行政检察监督、司法行政系统的行政执法监督、纪检监察的执纪监督相结合，加强对行政执法活动的监管，形成严密有效的内部监督机制，推进财政预决算、公共资源配置、重大项目审批等领域政府信息公开，让行政执法权力在阳光下运行。二是全面推进政务公开，提升政府公信力。认真贯彻落实政府信息公开条例的有关规定，坚持向社会全面公开政府职能、法律依据、实施主体、职责权限、管理流程、监督方式、执法公示等事项。在坚持和完善服务窗口的基础上，强化政府网站信息发布工作，加强政务信息服务平台建设。完善并严格执行各方面监督制度，建立健全政务失信记录制度，提升政府公信力。三是健全公、检、法、司各司其职、相互配合、相互制约的体制机制，加强案件质量评查力度，坚决防止司法权滥用。不断提升业务能力和工作水平，确保每一项执法活动、每一个执法环节都有法可依、有章可循，持续加强行业领域监管和专项整治，严厉打击违法犯罪行为，切实维护司法公信力，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。2022年共受理司法部门移交问题线索4件，立案4件，已办结3件，1件正在办理（审查阶段），党纪处分3人（均为党内警告），不存在领导干部干预司法活动、插手具体案件处理等情况。

三、存在的困难和问题

我县在法治政府建设工作方面取得了较好成效，但还存在一些问题，主要表现在以下几个方面：一是部分行政部门工作人员对依法行政工作认识不够，认为依法行政就是执法部门的事，依法行政的自觉性、主动性有待增强；二是个别部门行政执法程序不规范，执法水平需进一步提高；三是法治运用能力仍需深化，运用法律的思维和方法推动工作的惯性和敏锐性不足，法治观念、法治意识有待增强。比如，在矛盾纠纷调解过程中，存在着讲情理多、讲法律少，一些信访问题主要采取教育稳控手段，法律手段运用不足；四是法治队伍建设仍需加强，虽然组建了人民调解员、法律明白人、村（社区）法律顾问等法治队伍，但法律素养参差不齐，法律专业培训和指导不足。

四、下一步工作打算

在今后的工作中，全县上下将切实把思想行动统一到习近平总书记关于法治政府建设的重要讲话和区党委、昌都市委的决策部署上来，在新时代新征程上，更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，牢记初心使命，强化法治意识、培育法治精神、提高依法治理的能力，筑牢法治社会的根基，牢记职责、勇于担当、积极作为，着力推进全面依法治县建设，不断开拓全面依法治县工作新局面。一是建立健全依法行政各项规章制度，进一步完善依法、科学、民主决策机制，推进落实法律顾问制度，充分发挥政府法律顾问作用，针对重点单位的多发问题提供专业性指导意见；二是深化推进行政执法责任制，持续加大执法整治力度，组织专班严格对行政执法案卷进行评查，加强对执法行为的监督，健全评议考核制度，过错责任清查制度，不断提高执法质量。三是持续创优法治化营商环境，深入推进综合行政执法体制改革，充分发挥县法律服务中心、政务服务中心作用，着力打造运转高效、富有成效的“惠民品牌”，健全公共法律服务和法治保障体系，完善法律服务职能，不断提升全县法治化营商成色；四是强化法治队伍建设，加大法律专业人才培养力度，提高法治宣讲队伍、人民调解员、村（社区）法律顾问等法律素养，增强基层法治力量工作效能。

 

 

中共丁青县委员会

2023年3月31日

 

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