政府信息公开

2025年以来，在县委、县政府的正确领导以及县司法局的精心指导下，我委始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入学习领会习近平法治思想，严格对照法治建设“一规划两纲要”的各项目标任务，紧密结合发改工作实际，稳步推进法治政府建设，认真履职尽责，各项工作取得了显著的新进展。现将具体工作情况报告如下：

一、主要举措和成效

（一）加强法治政府建设的领导。一是强化组织领导与责任落实。我委主要负责人切实履行推进法治建设第一责任人职责，将法治政府建设工作列为委支部重要议事日程。每年年初召开法治政府建设工作部署会议，研究制定年度重点工作，做到年初有详尽计划、年中有定期检查、年底有全面考核。为切实加强对法治政府建设工作的领导，确保各项工作落到实处，专门成立县发改委法治政府建设工作领导小组，由党组书记担任领导小组组长，其他班子成员为成员。领导小组下设办公室，负责法治政府建设的日常工作。同时，将法治政府建设责任制纳入年度工作目标，细化分解到具体岗位和人员。法治政府建设工作领导小组多次听取法治政府建设责任制落实情况汇报，并召开党支部会议专题研究相关工作，督促、检查责任目标落实情况，形成了主要领导亲自抓，分管领导具体抓的良好工作局面，为法治政府建设的顺利推进提供了坚实的组织保障。二是将述法纳入述职重要内容。高度重视法治建设工作的考核与监督，将述法纳入主要领导年度述职的重要组成部分。把法治建设工作全面纳入年度计划和年度目标考核体系，并对任务进行详细分解，加强督查督办，确保法治建设工作在年度工作中得到有效落实和推进。

（二）依法全面履行行政职能。

1.加大简政放权力度。一是健全管理制度体系。制定印发《丁青县进一步明确责任分工加强全县基本建设项目管理意见》《丁青县基建工作联席会议议事规则（试行）》，强化项目建设全流程规范化管理。二是加强项目从业人员管理，研究制定了《关于规范从事项目建设单位编外聘用人员暂行管理办法》。三是持续贯彻落实《大力推动400万元以下政府投资工程建设项目交由农牧民施工企业建设充分带动农牧民转移就业的实施意见》《丁青县400万元以下政府投资工程建设项目比选办法》《关于进一步加强本地建筑施工企业管理的实施意见》等制度，持续规范建筑市场，发挥项目建设支撑作用。四是完善审批流程标准化。结合《丁青县政府投资基本建设项目联审联批联验管理办法<试行>》的实施，采用分阶段并联审查审批验收机制，针对项目建设前置办理、图纸会审、设计实施、验收移交等四个阶段，实行“一口受理、统一实地核查、一口办结”，内部联审联批。联审联批过程严格执行国家、自治区和昌都市有关规定，对高耗能、高污染项目实行“一票否决”，推动建设项目投资管理简政放权和效率提升，切实做到一件事一次办、马上办。始终秉持高效、透明、便民的服务理念，在行政审批中介服务清理工作中，严格按照上级要求，扎实推进各项任务，努力打造规范有序的政务服务环境。五是行政审批中介服务项目清理。经全面清理，涉及我委业务的行政审批中介服务项目1项，为固定资产投资项目初步设计及概算评审，具有明确法定依据。已制定基本建设项目管理办法，明确办理时限、工作流程、申报条件、收费标准并向社会公开。

2.大力推行权力清单、责任清单制度并实行动态管理。全面梳理我委的行政职权，并根据实际情况实行动态管理。严格按照经批准并公布的责任清单、权力清单履行职责、行使权力，始终遵循法定职责必须为、法无授权不可为的原则，确保权力行使规范、合法。积极落实负面清单制度，通过多种渠道加强宣传，强化市场监管，确保清单外领域市场主体能够平等准入，营造公平竞争的市场环境。

3.全面实施行政事业性收费和政府性基金清单制度。在行政事业性收费与政府性基金管理上，严格遵循“清单之外一律取消”的原则。虽然本单位无下属事业单位，也不存在行业协会商会收费情况，但充分发挥物价监管职能，针对停车场、取暖收费等，依据此前下发文件，全方位、常态化开展严格监管工作，确保收费合规，切实维护市场秩序和群众利益。

4. 优化现场检查。对现有涉企现场检查进行全面梳理，明确检查依据、检查内容、检查标准和检查频次，避免重复检查和随意检查。大力推行“双随机、一公开”监管模式，

随机抽查检查对象，随机选派检查人员，并及时公开检查结果，提高监管的公平性、规范性和有效性。

5. 推进公平竞争审查。对政府各部门过往的政策文件、合同协议、审批事项等进行详细梳理，确保与经营主体相关的内容不存在不合理规定、违约行为等问题。通过问卷调查、实地走访、企业座谈会等形式，广泛收集经营主体反映的政府行为侵害其合法权益的问题线索，截至目前未收集到有关线索。

6.全面推进政务诚信建设。目前已开设招商引资政策兑现举报咨询服务专线，不存在依法作出的政策承诺以及依法订立的合同不履行、不完全履行或者迟延履行等问题。由县人民政府分管领导牵头，组织县商务、发改、自然资源等行业部门，共同衔接招商引资企业，统一政策执行口径，切实保障经营主体利益。

7. 依法依规补偿企业合法权益受损情况。经我委深入调查核实，我县领域内未发现因政府规划调整、政策变化造成企业合法权益受损的情况，也未发现涉企违规收费等问题。

（三）依法行政制度体系完善。

1.加强行政规范性文件制定和监督管理。全面推行行政执法“三项制度”，严格按照“三项制度”规范行政执法行为，确保行政执法公开、透明、规范。

2.加强行政执法队伍建设。为提升行政执法水平，我委从加强行政执法队伍建设入手，积极组织参加行政执法人员培训，选派业务骨干参加自治区和昌都市发改委以及市司法局组织的法治和业务培训。强化普法学习，组织全体干部职工参加全县学法用法学习和考试，近年来参学率、参考率、考试通过率均达100%。同时，严格开展行政执法人员资格管理，全面落实持证上岗、亮证执法制度，依法申领、换发和收回执法证件，确保行政执法人员具备相应资格和能力。目前，我委持执法证人员共5名。

3.规范行政执法行为。持续开展“工程建设项目招投标突出问题专项整治”等活动，严肃查处违法违规行为，维护公平公正的市场秩序。积极开展优化法治化营商环境整治工作，根据市委、县委营商环境督导组的工作安排，牵头制定了《丁青县关于进一步优化营商环境服务高原经济高质量发展的实施意见》，进一步规范涉企行为，为企业发展创造良好环境。开展固定资产投资项目节能审查意见落实情况现场监察工作，采取“双随机、一公开”的方式，对节能审查意见落实情况进行专项督察，督察内容包括项目的年综合能源消耗量、项目能效水平、主要用能设备购置安装情况、项目变更情况及能耗影响、节能措施落实情况等，确保项目节能工作符合要求。目前，根据节能管理要求，我委已开展1项目建设项目节能审查。

（四）行政权力制约监督科学有效。

 1.加强行政监督和审计监督。政府投资项目审批流程严格按照《西藏昌都市基本建设项目管理办法》执行，通过科学合理的职能划分与协作，形成有效的权力制约机制。项目依据投资规模实行分级决策，县级财政投资100万元及以上、上级财政资金投资100万元及以上需经过县委常委会研究，进一步提升决策层级，加强对重大资金使用和项目建设的把控，确保项目决策科学、合理、规范。自觉接受党内监督、人大监督、民主监督、司法监督。我委党组切实履行主体责任，主要负责人为第一责任人，我委主要负责人签订了党风廉政建设责任状。推进全面从严治党，坚决做到“两个维护”，扎实开展主题教育，始终保持政治坚定，自觉接受各方面监督，确保权力正确行使。

二、存在的问题和不足

（一）法治宣传创新不够。目前，发放普法教材、灌输法律条文仍是普法教育的主要方式。随着新媒体时代的快速发展，公众获取法律知识的途径日益多元，而我委运用新媒体手段开展法治宣传工作的能力有待进一步加强。利用大众关注度高的社会问题或具体化案例进行宣传教育的深度和广度还不够，导致法治宣传的吸引力和实效性不足，难以满足公众对法律知识的多样化需求。

（二）行政执法不够规范。部分工作人员的法治思维仍需进一步强化，在行政执法过程中，有时未能充分运用法治思维和法治方式解决问题。行政执法“三项制度”在实际执行中未得到完全落实，存在执法信息公示不及时、执法全过程记录不完整、重大执法决定法制审核不严格等问题。此外，行政执法记录仪等执法设备尚未全面配备，影响了执法工作的规范化和证据收集的完整性。

（三）从事法规工作的专业人才力量仍需加强。开展法制工作，需要干部职工具备扎实的法律知识以及一定的宣传、讲解素养。然而，我委普遍存在人手少、任务重的现象，缺乏专职行政执法人员，法制机构和法治队伍建设总体上还比较薄弱。行政执法人员的业务素质和水平参差不齐，部分人员对法律法规的理解和运用不够熟练，在处理复杂执法问题时能力不足，有待进一步提升。

三、上一年度法治政府第一责任人履职情况

（一）始终把法治理论学习作为首要政治任务，以扎实学习推动法治理念入脑入心。一是领导干部带头学。常态化传达中央全面依法治国委员会历次会议精神，落实支部学习制度，结合发改工作实际制定年度、季度、月度学习计划，将习近平法治思想纳入党组年度重点学习内容，组织开展多次集中学习和交流研讨活动。二是领导干部带头抓。牵头开展党组书记讲党课、讲法治等专题活动，亲自审定学习内容、主持理论学习，撰写学习调研材料并带头发言，带动党员干部全员参与交流发言，推动习近平法治思想学深悟透、落地见效。三是领导干部带头落实。依托党组理论学习中心组，党组会，专题学习座谈交流等多种形式，拓宽法治学习渠道，确保法治精神和法治理念传达到每一名干部心中。同时，严把制度建设法治关口，严格履行《400万元以下政府投资项目交由农牧民施工企业转移就业实施意见》《比选办法》《本地建筑企业管理办法》《联审联批联验管理办法》及《西藏昌都市基本建设项目管理办法》《西藏自治区发改委固定资产投资项目政策汇编》等制度文件，严格履行丁青县基建工作联席会议制度，严格遵照政府常务会议事规则。

（二）狠抓法治部署落实，强化法规执行刚性约束。一是深学细悟中央精神。深入贯彻习近平总书记关于全面依法治国的重要讲话精神，以法治理念为指引，紧扣党和国家工作大局履职尽责。二是提升干部学法用法能力。党支部利用党员学习时间，组织学习《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国民法典》等法律法规，开展法治教育培训，切实提高党员干部法治思想认识。三是严守法规推进中心工作。在项目建设、企业投资备案等重点领域，严格执行《中华人民共和国建筑法》《中华人民共和国招标投标法》《招投标实施条例》等相关法律法规，坚决杜绝违法违规行为。

（三）健全依法决策机制。完善委支部“三重一大”决策制度，对重大事项、疑难复杂事项，严格征询法制部门意见后再报县政府审批。明确法治工作目标、任务和具体措施，稳步推进法治建设。本年度筹办丁青县基建工作联席会议9次，研究议题67项；召开支部委员会24次、党组理论学习中心组学习会10次、党组会议9次，研究议题31项，合计研究议题98项。

（四）依法推进机构改革。按照自治区、昌都市发改委“放管服”改革要求，全面梳理系统内权责清单和行政审批事项，扎实做好行政执法事项承接工作。严格依据项目建设、物价、粮食储备等相关法律法规开展行政执法，规范行使自由裁量权，杜绝执法随意性。落实行政执法案件追究制度，完善行政执法职责，持续提升依法行政和廉洁勤政水平。

（五）规范行政执法行为，提升执法公信力。秉持法治理念，全面落实政府法定职能，扎实推动行政执法体制改革落地见效。严格执行行政执法责任制，全力推进严格规范公正文明执法，切实提升执法公信力。本年度组织开展联合督导检查134余次，发现问题345起，全部实现立行立改，目前已完成全面整改。严格按照价格监测要求进行每周市场检查1次，报送价格监测报告50余份，一年内未出现哄抬物价价格异常波动等情况。配合公安，纪委，市场监督管理局等部门进行价格认定14起，出具价格认定结论书14份，价格认定金额为637875.36元。

（六）强化下级督促管理，规范行政权力运行。多措并举推动下级部门深刻认识依法行政重要性，确保行政权力在法治轨道有序运行。一是强化法治教育培训，杜绝特权思想和法治观念淡薄问题，切实提高干部依法行政意识。二是健全制度约束机制，以制度管人管事，保障行政审批工作规范合法，不断提升干部法治思维和依法行政能力。

三、下一年度推进法治政府建设的主要安排

我委历来高度重视法治政府建设工作，在过去的发展中，发展改革法治建设取得了明显成效，发展改革法治环境得到明显改善。对于当前存在的问题，下步将采取以下改进措施：

（一）加强领导，进一步明确职责。把法治政府建设工作纳入规范化、经常化的轨道，法治政府建设工作领导小组要定期研究、分析和协调法治政府建设工作中的重点、难点问题。强化工作责任，将各项任务细化分解到具体部门和个人，切实抓好具体工作落实，确保法治政府建设工作有序推进，使我委法治政府建设工作成效得到进一步提升。

（二）强化学习，进一步提高法治意识。加强对习近平总书记关于全面依法治国的重要论述、习近平总书记关于发展改革工作的重要批示指示以及招投标、节约能源、安全生产等法律法规的学习，通过集中学习、专题研讨、线上培训等多种方式，提高干部职工的学习积极性和主动性。定期组织法律知识考试和竞赛，检验学习成果，进一步提高法治意识，使全体干部职工能够熟练运用法治思维和法治方式开展工作，全面推进法治建设。

（三）强化法治队伍建设，进一步提高执法水平。加大对行政执法人员的行政执法技术指导和培训力度，制定系统的培训计划，邀请法律专家、业务骨干进行授课，定期组织执法人员参加业务培训和实战演练。鼓励执法人员参加法律职业资格考试，提升自身法律素养。加强对执法人员的考核评价，建立健全激励机制，对表现优秀的执法人员给予表彰和奖励，对不符合要求的执法人员进行批评教育和岗位调整，进一步加强法治队伍建设，提高执法水平。

（四）创新法治宣传方式。积极运用微信、抖音等新媒体平台，构建多元宣传格局。制作生动有趣、通俗易懂的法治宣传短视频、漫画、案例分析等内容，通过新媒体平台广泛传播，提高公众对法治宣传的关注度和参与度。注重法律宣传资料的制作，结合实际案例，采用图文并茂、故事性强的方式编写宣传资料，提升宣传效果。开展线下法治宣传活动，如法律讲座、法律咨询、法治文艺演出等，深入社区、企业、学校，与公众进行面对面交流，注重宣传的可接受性和深度，提升公众的法律素养。

 我委将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，深入学习贯彻习近平法治思想，全面推进发改各方面工作法治化，全面推进法治政府建设，为全面建设社会主义现代化新丁青做出更大贡献。

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