政府信息公开

2025年3月20日在丁青县第十三届人民代表大会第五次会议上

丁青县人民政府常务副县长  谢江川

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请各位政协委员和列席同志提出意见。

2024年工作回顾

2024年，是新中国成立75周年，也是实施“十四五”规划的关键之年。我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大及其常委会和县政协的监督支持下，全面贯彻党的二十届三中全会及中央经济工作会议精神，认真贯彻落实区党委十届六次全会，市委二届十一次、十二次全会，县委十届八次全会精神，聚焦“四件大事”聚力“四个创建”，按照县委“1357”总体工作思路，承压奋进、锐意拼搏，经济社会发展呈现稳中有进、困中破局、难中攀高的良好态势。

2024年,地区生产总值完成28.09亿元，增长6.5%；固定资产投资完成8.59亿元，同比下降11.5%；社会消费品零售总额7.1175亿元，增长6.7%；一般预算收入6609.63万元，增长14.32%；城乡居民人均可支配收入47781元、19634元，分别增长7.1%、8.7%；居民消费价格涨幅控制在3%以内，城镇调查失业率控制在5%以内，较好地完成了县十三届人大四次会议确定的各项目标任务。

一年来，我们矢志不渝守稳定，凝心聚力筑和谐。坚持以铸牢中华民族共同体意识为主线，隆重庆祝西藏百万农奴解放65周年，成功创建10个自治区级、190个市级民族团结进步模范乡（镇）、村（居）、寺庙、企业和单位。组织20批次1384名从未离开大山大水的各界代表、农牧民群众到拉萨、青海玉树等县外毗邻城市开展“三交”活动。坚持和发展新时代“枫桥经验”，持续开展“千名干部进千村、矛盾风险隐患大排查”，建成一站式矛盾纠纷调解中心14个，调处纠纷175起，成功化解沙贡乡然强村与布塔乡日塔村8年纠纷，嘎塔乡果东村与尺犊镇乌巴村14年纠纷，木塔乡与巴青县江绵乡30年纠纷，平安丁青建设再上新台阶，刑事案件、案件发案同比下降45.16%、23%，党政主要领导带头公开接访，带头包案协调解决8件重点、难点信访积案突出问题，办结信访案件50件，命案数同比下降66%。乡村应急广播体系逐步完善。顺利完成“全国文明城市”创建、“全国双拥模范县”创建国家级验收。公平公正审查工作顺利推进，食品药品抽查合格率99%。

一年来，我们固本培元夯基础，查缺补漏补弱项。坚持规划引领，高标准编制《丁青县清洁能源中长期发展规划》《丁青县国土空间总体规划（2021-2035年）》《丁青县农业强县创建工作方案》，高质量发展态势逐步巩固。2024年全县开复工项目共125项，累计完成投资12.79亿元，其中29项市重点项目完成投资6.33亿元。完成尺犊镇巴登村至如桑村、尺犊镇瓦河村公路至巴登村、布塔乡邓柯奴至布塔村、甘岩乡至岩堆村等4个建制村公路通畅工程，朗通大桥、天穹孜珠景区道路、体育公园、天穹孜珠供水等一批重点民生项目顺利落地并有序推进，13个乡（镇）第一批农村饮水巩固提升工程完工，用水安全得以提升。第二垃圾填埋场、旧城基础设施改造、棚户区改造等一批城市提升项目落地并实施。落实财政涉农统筹整合资金1.67亿元，实施乡村振兴项目25个。改造农村户厕1527座，人畜分离1600户。消除风险监测对象10户45人，坚决守住不发生规模性返贫底线。投资700万元完成建设昌都境内首部x波段天气雷达站，丁青首个交通气象观测站和多要素积雪气象观测站，丁青气象监测手段更加现代化。落实援藏资金9338.44万元，其中天津投资2840.44万元实施援藏项目11个；三峡集团投资3120万元实施援藏项目9个；协调广东投资3378万元实施援藏项目4个。重点实施了觉恩村、夏拉村、仲佰村美丽乡村示范点建设，丁青县旧城基础设施改造，县集中供暖厂供暖设备改造等项目，丁青县产业园提升改造项目被评为援藏代表产业项目。“十五五”规划启动编制。

一年来，我们精耕细作优产业，全力以赴谋发展。坚持优化一产、壮大二产、提升三产，积极开展良种培育和标准化高产创建工作，建成高标准农田2.54万亩，完成粮食农作物播种12.94万亩，粮食农作物良种率达93%，青稞产量达7715.44万斤，产量增幅达6.11%，被自治区评为2024年全区农业强县（大县）。持续发挥“牧业强县”的标杆示范作用，全县牲畜存栏数达26.8万头（只、匹），全年牲畜出栏量达3100头（只），肉产量1.05万吨，奶产量达1.6万吨。无二牦牛、蓝天圣洁农畜产品加工厂（甘语仓特色产品开发有限责任公司）等一批闲置产业逐步收尾盘活。积极推进已批准的5个景区和国道沿线充电桩项目建设，累计接待游客15.2万人次，实现旅游收入1460.09万元。投资入股建设金沙江上游清洁能源基地330万千瓦光伏项目、中华电金上公司260万千瓦光伏项目、金沙江上游清洁能源基地70万千瓦光伏竞配项目和西藏高原青稞科技成果转化项目。实施产业项目9个，投资1200万元的首个丁青县车辆检测中心完成建设并投入使用，产业园区入驻企业169家、个体工商户73家。

一年来，我们革故鼎新推改革，释放潜能添活力。持续优化营商环境，全县54家企业参与“万企兴万村”成效显著，本地企业开展帮扶活动2次，投入帮扶资金680.53万元，受益群众达1315户，丁青县民营企业元泰建筑工程公司社会责任案例《创新“万企兴万村”行动帮扶模式 打造美丽宜居城乡环境》入选《中国民营企业社会责任优秀案例（2024）》。编制发布县、乡（镇）政务服务事项清单1305项，打造便捷政务服务环境。各类市场主体稳步增长，商户达7018户，同比增长11.3%。积极引导辖区金融部门以企业实际需求为导向，全力打造政银企对接长效机制，为17家企业发放贷款1816万元。全年引进招商项目23个，投资达1.2亿元。成功承办昌都市“中国农民丰收节”，成功举办丁青县2024年野生鲜冬虫夏草直销专场促销会暨“寻味烟火”特色夜市等系列促销活动，参与商户达400余家，带动消费744.45万余元。邮政承接中通、圆通、申通、韵达、极兔等5家快递业务下乡进村工作，实现了当天转寄次日送达，解决了物流快递进村“最后一公里”难题，同时打通了本地农特产品寄递通道，实现了“藏品出藏”关键一环。

一年来，我们念兹在兹保民生，全心全意增福祉。全力抓好“双十条增收措施”落实，各类项目吸纳农牧民务工5983人次、带动增收6576.44万元。开展专场招聘会16期，提供就业岗位1419个，实现就业(或意向)356人，12月开设“想就业·找人社”专栏，提供就业岗位35个。应届高校毕业生就业率达98%以上。完成农牧民转移就业12914人，实现增收1.7亿元。拉萨南北山绿化工程组织化劳务输出521人，助力农牧民群众就业增收766.153万元。县财政投入教育经费1445.5万元，达到财政收入的25%，持续巩固提升全面取消中小学“虫草假”工作成果，全县166名中小学生考取内地西藏班，总体同比增长48.21%，内地西藏班上线人数在全市县区排名前列，深入落实保安全、保健康、保营养“三保”工程，各学校“明厨亮灶+互联网”、一键式报警系统建设达100%。常态化开展文化下乡活动，以“天穹孜珠•热巴故里•琼布丁青”文旅宣传推介活动为载体，新创编《丁青儿女庆丰收》《春满琼布》《舞动青春》《喜迎嘉年》等新创作品23个，新挖掘整理非遗项目30项，央格仓石雕工艺等25项县级非遗项目已成功纳入市级代表性非遗项目，非遗传承项目萨瓦然达、热巴鼓制作技艺纳入自治区级非遗项目保护名录，丁青县色扎乡拥忠文化艺术中心成功申报自治区级非遗工坊示范点，岗翁布商贸有限公司等2家文化企业纳入昌都市级文化产业示范基地。全面落实“五个针对”工作要求，居民健康体检进度达99%，大骨节病、包虫病、白内障及先心病患者的救治成功率100%，沙贡乡、觉恩乡、布塔乡、木塔乡、巴达乡5所乡卫生院完成升级改造，建成危重孕产妇、危重儿童和新生儿2大救治中心，推进“互联网+医疗健康”数字化建设，实施健康教育与健康促进工程，居民健康素养水平提升12%。城乡居民基本医保参保人数91564人，参保率99.74%，特殊人群参保率达100%，位列全市第一。按时足额发放各项社保待遇，累计发放养老保险金2082.48万元，支付医疗保险统筹费用709.42万元，医疗救助210.94万元。对224名特困人员吃、穿、住、医、葬实行全方位保障，兑现各类民政救助资金3571.26万元，救助流浪乞讨人员64名。

一年来，我们持之以恒抓巩固，多措并举护生态。全力巩固“国家生态文明建设示范区”创建成果，大力开展国土绿化行动，完成退化林修复41200亩、人工造林11071.92亩、封山育林28400亩，完成草原改良127800亩、人工种草23700亩。投资1.25亿元，完成藏东南高寒林区生态保护与综合治理项目、丁青县怒江上游协曲河、宗曲河生态恢复与保护工程、布托村草原生态修复项目。争取专项资金730万元建设环境空气质量自动监测站、安装重点污染源监测设备，投资3500万元的第二垃圾填埋场顺利落地，积极谋划推进第二污水处理厂申报。各监测断面地表水水体水质均达到III类及以上标准，空气质量、土壤质量持续保持良好。坚持生态富民，全年兑现生态岗位补助资金7821.13万元。

各位代表！2024年，在县委的领导下，我们坚持以党的政治建设为统领，全面推进党纪学习教育，把党的领导贯穿政府工作各方面全过程，推动政府自身建设再上新台阶。一年来，我们坚定不移地加强法治政府建设,积极推进政务公开,自觉接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督、监委监察监督、社会舆论监督,强化统计监督、审计监督,办理人大代表建议140件、委员提案72件,办复率100%。一年来，我们坚持问题导向，及时发现问题、有效解决问题，以钉钉子精神抓重点、破难点、出亮点，7项工作获市级以上政府肯定。一年来，我们自觉把党的领导贯穿政府工作全过程，完善政府常务会、党组会议集体学习制度，不折不扣推动中央决策部署和区党委区政府、市委市政府、县委工作要求落地见效。坚持依法行政。完善科学决策、民主决策、依法决策机制，邀请人大、政协代表及法律顾问列席政府常务会议。一年来，我们全面加强作风建设，坚决整治群众身边的腐败和不正之风，有效减轻基层负担，县政府及办公室发文数量减少15.1%、会议数量减少16.7%。坚定勤廉追求，深入贯彻全面从严治党要求，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，大幅压减非刚性支出，“三公”经费持续下降。

同时,我们全面加强档案、人防、消防、地震、气象、邮政服务、藏语言文字等工作,积极支持工会、共青团、妇联、残联、工商联等群团工作,凝聚了推进长治久安和高质量发展的强大合力。

各位代表！成绩来之不易，奋斗谱写新篇。一年来的收获，是以习近平同志为核心的党中央领航掌舵的结果，是上级党委、政府和县委正确领导、科学决策的结果，是县人大、县政协有效监督、大力支持的结果，是对口援丁省市企业无私援助的结果，是全县人民勠力同心、共同奋斗的结果。在此，我谨代表县人民政府，向全县各族人民，向人大代表、政协委员、各民主党派、各人民团体和各界人士，向离退休老干部、老职工，向驻丁部队、武警官兵、公安干警、消防救援队伍，向对口援丁省市企业，向所有关心支持丁青改革发展稳定事业的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

在总结成绩的同时，我们也清醒看到全县发展还面临不少困难和问题，个别经济指标完成情况不及预期，一些行业生产经营面临压力；创新策源能力不强，发展动能转换步伐亟需加快；有效需求不足，民间投资活力不够强，文旅开发动能不足，消费热点和爆款缺乏；重点领域和关键环节的改革仍需深化，土地、资金、人才等要素制约较为突出；县域承载力仍需提升，城市能级与“一切向东，建设长治久安和高质量发展先行县”的定位还有较大差距；低收入群体持续增收渠道有待拓宽；统筹发展和安全面临诸多挑战，安全生产、消防安全、社会治理等领域仍有不少风险隐患；个别干部的专业能力和责任意识需要进一步提升，作风建设、效能提升仍需持续发力。对于这些问题，我们一定高度重视，采取更加有力举措，持续攻坚破解，决不辜负全县人民的重托和期待。

2025年重点工作

2025年是实施“十四五”规划的收官之年，也是自治区成立60周年。2025年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会以及中央经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记关于西藏工作的重要指示和新时代党的治藏方略，坚决贯彻落实好自治区党委十届七次全会和市委二届十一次、十二次、十三次全会精神，突出“一切向东，建设长治久安和高质量发展先行县”的发展定位，坚持“三个赋予一个有利于”总要求，围绕“四件大事”“四个确保”、主攻“四个创建”“四个走在前列”，聚焦“3+1+1”重大任务，完整准确全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，全面深化改革开放，统筹高质量发展和高水平安全，统筹扩大内需和深化供给侧改革，统筹新型城镇化和乡村全面振兴，扭住目标不放松，一张蓝图绘到底，以“红色昌都、振兴奋进”活动为牵引，紧扣县委“1357”总体工作思路，始终以争先进、创唯一的决心推动丁青高质量发展。

2025年工作的主要预期目标是：持续保持较高的经济增长速度，提高经济增长质量，增强财政自给能力。全县地方生产总值增长8%左右，全社会固定资产投资增长10%左右，社会消费品零售总额增长8%左右，地方一般公共预算收入增长4%，城镇居民收入增长和经济增长同步，农村居民收入增长高于城镇居民收入增长，居民消费价格涨幅控制在3%以内，城镇调查失业率控制在5%以内。实现综合实力高速增长，人民生活更加富裕，单位地区生产总值耗能和主要污染物排放量继续下降，生态环境质量持续巩固。

实现上述目标，重点抓好以下8方面工作。

（一）聚力防范风险、精耕治理，在社会和谐稳定上勇踏攻坚新途

    促进民族团结共融。全面落实“四大工程”“六项行动”，扎实推进全国民族团结进步示范县创建，加大国家通用语言文字推广普及力度。持续开展“三交”活动，常态化组织村（社区）“两委”干部、农牧民群众到区内外毗邻城市转变观念，积极推进双拥共建，深入挖掘各民族交往交流交融典型事例。

构建和谐社会生态。深化法治丁青、平安丁青建设，持续推进公安、综治系统“一张网、一平台”建设，深入开展反分裂斗争，常态化开展扫黑除恶、缉枪治爆、夏季治安打击、命案攻坚、治安环境整治等专项行动，严打严治各类违法犯罪行为。坚持和发展新时代“枫桥经验”“浦江经验”，扎实推进信访工作法治化和信访问题源头治理，持续落实领导干部接访下访，深入开展“千名干部进千村、矛盾风险隐患再排查”，加强矛盾纠纷预防化解，着力解决信访突出问题。

筑牢安全生产防线。严格落实安全生产责任制和十五条硬措施，健全应急管理体系，强化应急队伍建设，配齐配强消防专业力量、完善消防基础设施，抓好自然灾害防范，加强隐患治理工作。深入开展各行业领域专项整治，强化校园安全治理，加大建筑领域建材质量监管，坚决遏制重特大安全事故发生。建立健全食品安全信息公示和追溯制度，加快食用农产品快检室建设运营。妥善化解历史遗留问题。

（二）聚力投资招引、提升能级，在经济发展动能中注入攻坚活力

推进项目建设进程。继续树立“项目为王”思想，主动对接国家政策和投资取向，认真做好“十四五”规划项目收官，扎实谋划好“十五五”规划项目，积极与上级对接，精心做好项目设计。积极发展壮大鹏程投资公司，储备一批重大产业类、基础设施类、民生保障类项目，积极申报西藏专项、超长期特别国债及2024年新增政府一般债券等项目，加快推进木塔村至青海省界公路改建、觉恩乡卡龙村至类乌齐长毛岭公路、协堆公路、安拉公路等道路工程，提升全县公路网络改造，谋划打通与毗邻地区断头路，对接推动西部水风光一体化、军警民训练等基地建设，加快推进新城区综合管网建设，推动317国道绿化、防沙治沙、森林草原防火应急救援能力建设等项目实施。加快推进当堆乡、尺犊镇等集中供水项目建设，做好琼布水库前期工作。推动高原制氧项目在年内落地实施，持续推进农村电网提升，力争城乡主电网覆盖率达到100%。加快完善省道沿线、户数较多自然村通信基础设施，推动5G网络、千兆光纤宽带接入能力建设。

强化招商引资成效。深入落实“两重”“两新”专项行动，提高招商引资质量，扩大招商引资规模。进一步简化招商企业办事流程，审批手续，完善全程代办服务。持续摸排、培育壮大线上企业，激发消费市场活力。持续推动夜市经济，特色街的建设，争取新型商业业态落户丁青。继续开展“消费促进月”、“购物消费节”等活动，加大服务圈内24小时便利店、美食街等消费场所的布局和建设力度，不断激活消费市场，助力消费市场持续回温。不断探索供销社发展思路，坚持开放办社，龙头带动，围绕当地主导产业和优势资源，不断扩大服务领域。支持大型商贸企业运用互联网、物联网、大数据等新一代信息技术建设“智慧商店”。

（三）聚力转型推进、壮大产业，在产业发展效能上彰显攻坚成效

找准优势产业发展方向。坚持“强基地、优体系、扩规模、增效益”，充分发挥“农业强县（大县）”“牧业强县”标杆示范作用。积极申报实施觉恩乡示范村庭院经济云朵玫瑰种植基地建设，打造317国道沿线集中连片农业种植区，形成“农业+文旅”的丁青典型高海拔金色旅游地带，打造百里金色农田的“天上粮仓”，力争粮食产量达3.19万吨以上。在巴达乡打造“云端牧场”试点，争取全县肉产量达1.06万吨、奶产量达1.62万吨以上。积极推动木塔乡、布塔乡居民用电光伏电站建设。结合“四个一批”政策的有利时机，优化产业结构，大胆停止低效能产业项目。大胆推动一批杏仁油加工、非药物治疗藏药浴体验等兴旺产业，提质增效。壮大车辆检测中心等新兴潜力新赛道产业，积极与昌都市“五大集团”协调加大产业、能源、矿业、文旅等项目对接力度，搞活搞强搞出效益。

加速产业转型升级步伐。按照“红色资源+”的发展思路，打造“红色地标”、串联“红色脉络”，全面开发“红色丁青”文化旅游产业，紧扣“吃住行游购娱”六要素，在重点交通沿线每十公里建设一个信息化多功能集纳桩、每百公里建设一个综合服务站，开发独具特色文创产品，鼓励文旅服务集约化、规范化发展，全链条提升旅游服务水平，积极与在线文旅平台、援藏省市企业对接，加强317国道沿线旅游基础设施建设，依托317国道打造孜珠山非遗生态游环线，积极推进天穹孜珠景区、布迦雪山景区建设，全力推进孜珠寺4A景区创建，加快高原生态旅游示范县创建工作，加快推进丁青热巴保护利用传习基地、布托湖地热开发、房车营地、新能源汽车充电桩建设等项目落地。持续不断地策划、开展系列主题旅游活动，进一步扩大丁青特色产品在全区及区内外的重要地位和影响力。

聚力创新强链攻坚行动。落实“数据要素x”三年行动计划，协同推进数字产业和产业数字化，拓展数字经济产业链条，加快一体化政务数据体系建设。加快推进藏医药产业。加大对小微企业、个体工商户等创业主体的支持力度，鼓励大众创业、万众创新。发挥好项目建设带动城乡居民增收积极作用。

（四）聚力统筹规划、促进融合，在城乡一体发展中见证攻坚壮志

    加速新型城镇化建设进程。坚持乡村全面振兴与新型城镇化有机结合，着重加强核心区域人口聚集、产业集聚基础设施建设，提升资源环境承载力。实施城市更新行动，推进城区地下管网综合管廊、城中村改造、老旧小区改造，完善城市给排水、垃圾处理等基础设施，提质打造丁青园区，围绕高原生态文旅、现代农牧、商贸物流等优势主导产业，打造适宜产业聚集、发展的产业园区，围绕城市发展需求，积极推进朗通大桥建设，强化县城板块联通，协同发展。

助力乡村全面振兴发展。加快扶贫产业“四个一批”提档升级，重点谋划实施国道317国道沿线4个乡村美丽宜居和美乡村示范点建设，抓好农村危旧房改造、农村人居环境综合整治、农牧区饮用水水源地保护管理，持续推进高标准农田建设、撂荒地整治、土地开发、闲置温室大棚恢复利用，力争全年完成人畜分离2424户、农村户厕改造1713户，积极培育发展劳务公司、农牧民务工队。

（五）聚力深化改革、创新精谋，于深化改革进程中激荡攻坚力量

深化重点领域改革攻坚。稳妥推进农村“三变”、出租车行业、供销综合等改革工作。坚持让数据多跑路、群众少跑腿，聚焦“互联网+政务服务”建设，落实“高效办成一件事”，夯实数字政府标准化基础。持续完善“12345”企业群众诉求闭环处理机制，推动从“接诉即办”到“未诉先办”，从解决“一件事”向“一类事”提升。按照公立医院改革任务，年内完成构建有序就医诊疗体系。

拓展高水平开放格局。落实自治区、昌都市推进高水平对外开放措施，持续加强与毗邻地区商贸流通、文化旅游、就业服务、生态环境以及基础设施共建合作，积极融入清洁能源基地、川藏铁路经济带、茶马公路经济文化旅游带。认真落实第四次对口支援西藏工作会议精神，持续巩固援藏30周年的经验成果，与援藏省市衔接好全县各类规划，科学编制“十五五”援藏项目规划，做到资源互补、产业对接、市场共享，防止重复建设、无序竞争。

（六）聚力务实办事、厚泽民生，于民生福祉增进里倾注攻坚情怀

促进稳定创业就业渠道。持续实施就业优先战略，落实城乡居民“双十条增收措施”，完善统筹城乡就业政策体系，力争实现城镇新增就业825人，城镇调查失业率控制在5%以内。依托拉萨南北山绿化工程、川藏铁路建设、400万元以下政府投资项目等重点工程，深入推行“市统筹、县调度、乡登记、村组织”增收新模式，全面加强农牧民增收绩效考核，促进农牧民转移就业1.29万人、增收1.6亿元。深入实施就业岗位提质扩容行动，大力推进区外“组团式”就业，应届高校毕业生就业率达98%以上，区外就业率达12%以上。

提升教育教学质量水平。完善立德树人机制，推进中小学思政课一体化建设。深入推进昌都市教育强市三年行动和“三保”工程机制化、规范化工作，持续补齐教室、宿舍紧缺短板，全面推进学校标准化建设和规范化管理。实施“教育提质年”专项行动，完善义务教育优质均衡发展和城乡一体化推进机制，优化区域教育资源配置，用好教育援藏资源，全面提升教育教学质量。持续改善教育办学条件，加快丁青县朗通新区小学、丁青县色扎乡第二小学新建项目建设，推动丁青县第三初级中学等重点项目落地实施。着力推进学前教育普及普惠发展、义务教育优质均衡发展、职业教育提质培优发展，打造教育强县。

完善医疗服务体系建设。持续深化医药卫生体制改革，推进“互联网+医疗健康”数字化建设，落实好居民健康体检、免疫规划、地方病救治、一老一小特殊疾病救治等基本公共卫生服务，让人民群众健康路上有“医”靠。聚焦公立医院区域性医疗中心建设，打造以县人民医院为中心，觉恩乡、尺犊镇、当堆乡卫生院为次中心，其他医疗机构为补充的高质量医疗卫生服务格局，提升中心医院服务能力及周边地区医疗辐射的能力，基层医疗卫生机构诊疗量占总诊疗量比例达到52%。建设县级医院市级临床重点专科诊疗中心，积极推动县藏医院“民族二级”医院创建，县域住院量占比提升60%。

夯实社会保障兜牢根基。加快完善城乡居民基本养老、医疗、失业、工伤和生育保险等制度，持续推动养老、失业、工伤保险体系扩面提标，有序做好五大保险征缴。持续关注“一老一小”，加强低保和特困人员认定、低收入人口动态管理、困境未成年人救助保护，加快推进特困人员集中供养服务中心提升改造，持续巩固有意愿特困人员100%集中供养。

推动文化事业繁荣发展。创新实施文化惠民工程，推动优秀传统文化“活起来”“火起来”，提高公共文化场馆免费开放服务水平，积极推动丁青县创建自治区级全域旅游示范区。结合“红色昌都、振兴奋进”活动，实行每月一活动、每季一评比，开展深受群众喜爱的文体活动，丰富群众文化生活。深入推进“文化惠民九进”惠民演出活动，采取“菜单式，流动式、一站式”服务模式，提升“美丽西藏·可爱家乡”优秀文化供给工程，全力打造丁青演艺名片。持续推进第四次全国文物普查。加强非遗保护传承和红色遗迹保护挖掘、展示利用。

（七）聚力守护青山、呵护绿水，于生态文明巩固上谱写攻坚新篇

守护生态系统。持续巩固全国生态文明创建成果，积极申报丁青县嘎曲河流域嘎塔乡段河流缓冲带生态保护修复工程项目、丁青县木塔乡生态修复工程（沙漠化治理）及乡镇农村环境整治工程等。推进丁青县矿山生态修复，制定矿山修复规划，完成丁青县矿山的生态修复任务。持续严把环评审批关、确保“两高”项目零审批零引进。持续推进中央、自治区生态环境保护督察反馈问题整改，坚决做好第三轮中央生态环境保护督察迎检。健全自然资源资产产权和管理制度，统筹推进生态环境损害赔偿，开展领导干部自然资源资产责任审计，实行生态环境损害责任终身追究制。用好“智慧生态”统一监管综合平台，持续加强“绿盾”自然保护地监管、生物多样性保护，依法依规查处涉保护区环境违法问题。

攻坚污染防治。严格实施河湖长制、林长制，推动污水处理设施建设及提标改造，实现工业和生活污水达标排放，加快推进城乡生活垃圾无害化处理设施建设，力争生活垃圾焚烧处理项目上马。加强重点排污企业监管力度，加强机动车尾气排放管控。加强污染地块的风险管控和修复治理，持续开展大气、水、土壤、“塑料”污染治理，加强重点流域水生态保护和受污染耕地、矿区用地等土壤风险管控和修复，深入推动丁青县“无废城市”创建。

锚定绿色发展。落实国家生态补偿机制，发展绿色低碳产业、碳汇经济，优先发展绿色农业、循环经济和生态旅游等生态经济，拓展绿色低碳产业链，将生态资源优势转化为经济效益。积极发展生态富民产业，健全生态产品价值实现机制，大力发展林下经济、牧光互补，让更多群众吃上生态饭、走上致富路。

（八）聚力转变作风、提高效能，在政府建设强化中铸就攻坚荣光

坚持把党的全面领导贯穿到政府工作全过程、各方面，切实做到党中央有号令、自治区有部署、昌都有要求、县委有安排，政府坚决抓落实、强执行、见成效。持续深化党纪学习教育，主动接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，自觉接受监察监督和新闻媒体、社会公众监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，强化审计监督与其他监督贯通协同，确保政府权力行而有规、监督有力。依法化解信访“骨头案”“钉子案”，常态化开展法治宣传教育。坚持“四下基层”工作法，深入联系乡（镇）、村（社区）、寺庙，真正做到在调研中发现问题、解决问题，不断提升调查研究实效。持续改进作风、狠抓落实，把“查作风、查责任、查漏洞、查落实”融入日常、抓在经常，锲而不舍纠治形式主义、官僚主义。纵深推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作，严格执行中央八项规定及其实施细则精神，强化预算约束和绩效管理，严控政府债务和一般性支出，严防无序举债搞建设，确保“三公”经费只减不增。

各位代表！发展是时代的洪声，奋斗是最好的回响。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，撸起袖子加油干、风雨无阻向前行，加快建设具有强大吸引力、辐射力、带动力、引领力的“一切向东，建设长治久安和高质量发展先行县”，在全市“勇当先行者、谱写新篇章”中当先锋、走前列！

 

附件

名词解释

（以文中出现先后为序）

一、四件大事：习近平总书记在2020年8月28日至29日中央第七次西藏工作座谈会上提出的“稳定、发展、生态、强边”四件大事。

二、四个创建：着力创建全国民族团结进步模范区、着力创建高院经济高质量发展先行区、着力创建国家生态文明高地、着力创建国家固边兴边富民行动示范区。

三、县委2024年1357总体工作思路：立足市域西北部副中心“1个定位”，全力推进创建全国文明城市、全国民族团结进步示范县、全区双拥模范城（县）“3个创建”，实施“环境提升”“产业优化提质”“党建夯实”“效能提升”“平安丁青2024”5个专项行动，抓实维护稳定、经济发展、基层党建、民生改善、群众增收、生态环境、正风反腐7项重点工作。

四、“三交”活动：交流、交往、交融。

五、五个针对：一是针对看病难、看病贵问题，加快全区医疗体系建设，深入推进“1+7+13”医院建设，加快推进阿里地区人民医院创建“三甲”步伐；二是针对高原严重危害干部群众健康因素，每年为群众进行一次健康体检；三是针对包虫病、大骨节病等地方病实现“双消除”；四是针对儿童先心病和农牧民群众白内障多发情况，力争绝大多数患者在本地得到救治；五是针对容易引发高原病等情况，努力调整种养业结构，制定合理的饮食营养指南，推动农牧民群众养成良好的饮食习惯，提高健康素养。

六、“三个赋予一个有利于”：坚持所有发展都要赋予民族团结进步的意义，都要赋予维护统一、反对分裂的意义，都要赋予改善民生、凝聚人心的意义，都要有利于提升各族群众获得感、幸福感、安全感。

七、“四个确保”：确保国家安全和长治久安，确保人民生活水平不断提高，确保生态环境良好，确保边防巩固和边境安全。

八、“四个走在前列”：努力做到民族团结进步走在全国前列、努力做到高原经济高质量发展走在前列、努力做到生态文明建设走在全国前列、努力做到固边兴边富民行动走在全国前列。

九、“3+1+1”重大任务：“清洁能源、绿色矿业、文化旅游+空天地一体的交通枢纽+农牧业”产业体系。

十、“四大工程”：习近平总书记关于加强和改进民族工作的重要思想入脑入心工程、“五个认同”增进工程、各民族交往交流交融促进工程、模范区创建“九进”工程。

十一、“六项行动”：爱我中华“播种”行动、“关键少数”带头示范行动、国家通用语言文字推广普及行动、社区民族团结一家亲共建行动、农牧区民族团结聚力行动、美丽边疆同心守护行动。

十二、“两重”：国家重大战略实施和重点领域安全能力建设。

十三、“两新”：大规模设备更新和消费品以旧换新。

十四、“两高”项目：高污染、高耗能的项目。

十五、“四个一批”：巩固一批、升级一批、盘活一批、调整一批。

十六、农村“三变”：将农村的“资源变资产、资金变股金、农民变股东”，通过市场化运作，发展壮大村集体经济，增加农民收入的改革措施。

十七、12345“接诉即办”：以12345政务服务热线为载体的群众诉求快速响应工作机制改革，通过将群众诉求直派责任单位，推动部门对群众诉求快速响应、快速办理、快速反馈。

十八、“四下基层”工作法：习近平总书记1998年在福建宁德工作时大力倡导的“宣传党的领导、方针、政策下基层，调查研究下基层，信访接待下基层，现场办公下基层”工作法。

十九、“无废城市”：无废城市是一种以创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念为引领的城市发展模式，旨在通过推动形成绿色发展方式和生活方式，持续推进固体废物源头减量和资源化利用，最大限度地减少填埋量，将固体废物对环境的影响降至最低。无废城市并不是没有固体废物产生，也不意味着固体废物能完全资源化利用，而是一种先进的城市管理理念，旨在最终实现整个城市固体废物产量最小、资源化利用充分、处置安全的目的。

二十、2025年县委“1357”总体工作思路：紧盯“一切向东，建设长治久安和高质量发展先行县”工作目标，全力推进全国文明城市、全国民族团结进步示范县、全国双拥模范县“3个创建”，以“红色昌都”为牵引，着力打造赤心向党的“红色丁青”、平安和谐的“祥和丁青”、经济高质量发展的“富康丁青”、生态灵秀的“美韵丁青”、改革创新的“活力丁青”5张名片，抓实抓项目扩投资、抓产业提质效、抓民生聚人心、抓改革促开放、抓生态护绿色、抓安全保稳定、抓党建强引领7项重点工作。

 

 

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